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關于《遂昌縣國有資金投資項目工程總承包(EPC)實施細則(試行)》公開征求意見的通知
時間:2019-10-21 來源:遂昌縣政府門戶網站 編輯:王飛 發表/查看意見

為深化建設項目組織實施方式改革,推廣工程總承包制,提升工程建設質量和效益, 現將《遂昌縣國有資金投資項目工程總承包(EPC)實施細則(試行)》全文公布,征求社會各界意見。有關單位和社會各界人士如有修改意見和建議,請于20191030日前,通過以下三種方式提出:

一、通過信函方式將意見寄至:遂昌縣行政服務中心,并在信封上注明“反饋意見”字樣。有關單位提出意見的請加蓋單位印章。

二、通過傳真方式將意見傳至:0578-8529869

三、以電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

 

20191021

 

遂昌縣國有資金投資項目工程總承包(EPC

實施細則(試行)

 

第一章   

第一條  深化建設項目組織實施方式改革,推廣工程總承包制,提升工程建設質量和效益,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招投標法實施條例》、《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市〔201693號)、《必須招標的工程項目規定》(國家發改委第16號令)、《浙江省工程總承包計價規則(試行)》、《遂昌縣政府投資項目單位投資強度標準化管理指導價的通知》等有關規定,結合我縣實際,特制定本實施細則。

第二條  本縣范圍內采用EPC方式實施的國有資金投資項目,適用本實施細則。

博物館、展覽館、紀念館等項目原則上實行工程總承包。

第三條  項目采用EPC方式建設應經政府常務會會議或城市規劃委員會會議或常委會會議同意。

第四條  本實施細則所稱工程總承包(EPC),是指從事工程總承包的企業按照與建設單位簽訂的合同,對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包,并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。

工程總承包一般采用設計采購施工總承包或者設計施工總承包模式。

第五條  建設單位可以對整體工程實行工程總承包,也可以對其中的單項工程或專業工程實行工程總承包。

征地拆遷、安置、勘察、工程監理等不列入工程總承包范圍。

第六條  實施工程總承包的項目,在招投標和工程建設中原則上明確設計的核心地位,強化設計在整個項目中的主導作用。

第七條  建設單位應當在發包前完成項目審批、核準或備案程序。原則上建設范圍、建設規模、建設標準、功能要求等前期條件明確,且應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包。

第八條  實行工程總承包的工程,采用建設單位負責建設管理、工程總承包單位負責實施建設、行業行政監督部門負責行業監管的方式。

 

第二章  工程總承包有關職責

第九條  建設單位對工程建設全過程負總責,主要包括:

(一)工程建設前期工作,包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計、設計圖審、工程變更的報批以及工程現場的準備工作(納入工程總承包范圍的除外)。

(二)按相關規定和合同約定,落實工程征地拆遷以及其他建設條件,協調建設相關各方關系。

(三)通過公開招標或經核準的其他方式選擇工程總承包單位、工程監理單位,并簽訂工程總承包合同、工程監理合同。

(四)辦理施工許可證和質量安全監督手續。

(五)按合同約定,及時支付工程相關款項。

(六)組織工程竣工驗收、結算。

第十條  工程總承包單位按合同約定,對工程總承包內容全程負責(工程分包不能免除工程總承包單位的合同義務和法律責任),主要包括:

(一)按國家法律法規、相關強制性標準、規程規范和合同約定,組織實施勘測設計、采購和施工,承擔合同約定的相關工作。

(二)建立工程總承包項目的質量、安全保證體系,保證質量、安全所需資金投入,落實質量、安全保障措施。協助辦理設計圖審、施工許可證和質量安全監督手續。

(三)按時完成合同約定的工程設計,并對工程設計質量負責。

(四)按時完成合同約定的工程施工,并對工程施工質量和施工安全負責。

(五)按時完成合同約定的工程設備(參數由建設單位確定)采購、調試工作,并保證工程設備和工程調試質量。

(六)配合建設單位或監理單位組織的各項工程驗收。

(七)按合同約定,承擔工程總承包項目保修期內的保修任務。

(八)按建設工程檔案管理規定,將相關工程建設資料移交相關部門歸檔。

(九)及時支付工人工資,不發生拖欠農民工工資事件。

第十一條  縣發改、財政、審計、建設、水利、交通、自然資源和規劃局等部門分別負責各自對應職責的監管。

 

第三章  總承包單位的確定

第十二條  工程總承包原則上應采用公開招標方式,選擇工程總承包單位。

第十三條  工程總承包單位應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質,也可以是單獨具備相應資質單位組成的聯合體。工程總承包單位須具備以下條件:

(一)具有相應的財務、風險承擔能力且企業信譽良好。

(二)具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員。

(三)組成聯合體的,應簽訂聯合體協議,明確主體責任單位和各單位責任等。

第十四條  工程總承包合同可采用總價合同或者成本加酬金合同,合同可根據工程總承包單位承擔的風險情況合理設置獎罰條件。采用成本加酬金合同的項目,應采用固定單價簽訂合同,可對主要材料及人工價格波動進行調整。

工程總承包招標控制價不得高于初步設計批準的概算造價,中標合同價格應在競爭基礎上適當下浮,最高投標限價(即招標控制價)、風險控制價可參照本縣類似工程確定。

第十五條  工程總承包評標應采用綜合評估法,可根據工程特點和要求合理設置工程總承包報價、企業資信、設計方案、施工技術方案等評分權重。

技術標與資信標兩部分分值權重原則上不高于70%,商務標分值權重原則上不低于30%

評標委員會由招標人依法組建,5人以上的評標委員會招標人最多可派1名代表參加,其招標人代表應采用抽簽方式產生,評標委員會的其他成員應在省、市等綜合性評標專家庫相應專業類別中隨機抽取產生。招標人代表不得擔任委員會負責人。

第十六條  應當招標的工程總承包項目應進入縣公共資源交易中心進行招標,相關法律、法規及其他另有規定的除外。

 

第四章  總承包管理

第十七條  工程總承包單位應按相關規程規范要求,組建與工程相適應的管理機構,建立覆蓋設計、采購、施工、試運行全過程的工程安全質量管理體系和職業健康及環境管理體系,規范、有序開展工作,確保實現合同約定的工程質量、安全、工期和造價等目標。

第十八條  設計控制和造價控制的“雙控”是采取EPC模式建設最核心的環節,項目建設單位須對設計和造價的合規性、合理性、經濟性嚴格審查把關,確保項目投資效益最大化。  

(一)工程總承包單位須進行限額設計,不得過度設計,若超出限額部分由總承包單位承擔。總承包單位的施工圖設計,須滿足項目的基本功能和技術要求,不得賦予不必要功能,不得超標準、超概算。同時總承包單位應按建設單位、圖審機構的要求對施工圖設計進行修改完善。

(二)投資強度應遵守《遂昌縣政府投資項目單位投資強度標準化管理指導價的通知》(遂發投〔201995號)相關項目規定的 ,如有超出部分必須經發改局批準。

(三)工程總承包單位完成施工圖設計后應編制施工圖預算,由建設單位送有相應資質的機構審核,并報送縣財政部門審核備案,其確定的價格稱為審定價。采用總價合同的,審定價作為工程款支付進度依據;采用酬金合同的,審定價結合優惠率作為工程款支付和工程結算依據。

第十九條  項目可以采用全過程跟蹤審計。

第二十條  工程總承包項目嚴禁轉包和違法分包。工程總承包單位應當加強對分包的管理,不得將工程總承包項目轉包,也不得將工程總承包項目中設計和施工業務一并或者分別分包給其他單位。總承包單位自行實施設計的,不得將工程總承包項目工程主體部分的設計業務分包給其他單位。總承包單位自行實施施工的,不得將工程總承包項目工程主體結構的施工業務分包給其他單位。

第二十一條  建設單位應在工程現場派駐專職代表,及時提供合同約定的各項建設條件、協調各方關系,確保工程順利實施。

第二十二條  工程變更應嚴格按合同約定和遂昌縣工程變單管理相關規定辦理

第二十三條  建設單位應及時組織竣工驗收,工程總承包項目通過竣工驗收后,應及時進行竣工結算,竣工結算應按合同約定及相關法律法規執行,并按有關法律法規和《遂昌縣政府投資項目單位投資強度標準化管理指導價的通知》要求接受審計。

第二十四條  工程總承包項目實行施工許可和質量安全監督制度,建設單位應及時辦理施工許可和工程質量安全監督手續,委托工程質量安全監督機構對工程建設實施質量安全監督。

第二十五條  行業行政監督部門應加強對工程總承包項目的監督檢查和指導,發現問題及時提出整改意見,并跟蹤落實整改。

工程總承包項目各參建單位應積極配合行業行政監督部門的檢查、審計等工作,及時整改問題,保證工程順利實施。

第二十六條  工程總承包合同可參照國家部委聯合印發的《建設項目工程總承包合同示范文本》。

第二十七條  工程總承包實施中如遇重大爭議或不可抗力事件而影響合同履行時,由合同雙方協商解決,協商不成可向工程所在地人民法院起訴。

 

第五章   

第二十八條  相關部門要積極引導有條件的建筑企業發展工程總承包業務,積極解決制約工程總承包項目實施的有關問題,培育一批工程總承包企業,形成良性競爭的工程總承包市場。 

第二十九條  本辦法自2019     日起施行,試行期1年。

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