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關于印發2019年遂昌縣法治政府建設工作要點的通知
遂政辦發〔2019〕49號
索引號:002662104-02-2019-3047 生成時間:2019-09-27 發布機構:縣政府辦公室

遂昌縣人民政府辦公室關于印發

2019年遂昌縣法治政府建設工作要點的通知

 

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣政府直屬各單位:

2019年遂昌縣法治政府建設工作要點》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

遂昌縣人民政府辦公室

   2019年9月25

 

 

(此件公開發布)

 

 2019年遂昌縣法治政府建設工作要點

 

2019年遂昌縣法治政府建設的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和中央全面依法治國委員會會議精神,按照縣委、縣政府決策部署,認真落實《麗水市人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》(麗政發〔201865號)和《遂昌縣人民政府辦公室關于貫徹落實縣鄉法治政府建設行動計劃(2018-2020年)實施方案的通知》(遂政辦發〔20181號)要求,扎實推進依法執政、公開施政、廉潔施政、誠信施政,高標準完成《法治政府建設實施綱要(20152020年)》明確的各項任務,為深入踐行“遂昌之干”推進遂昌高質量綠色發展提供強有力的法治保障。

一、依法全面履行政府職能

(一)深化“最多跑一次”改革。推進行政服務中心標準化建設,深化“一窗受理、集成服務”。(責任單位:縣行政服務中心、縣級有關部門、各鄉鎮街道)所有民生事項和企業事項開通網上辦理,80%以上的政務服務事項實現掌上辦理,民生事項100%實現“一證通辦”,“跑零次”可辦理的比例達90%以上。(責任單位:縣大數據和金融發展中心、縣行政服務中心)打好“標準地”、承諾制、中介提速、代辦制、區域評價、流程優化等改革組合拳,實現一般企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批時間“最多90天”、力爭80天以內。(責任單位:縣發改局、縣自然資源和規劃局、縣行政服務中心、縣建設局、縣市場監管局、縣經濟商務局)全面落實外商投資企業準入前國民待遇加負面清單管理制度。(責任單位:縣經濟商務局、縣發改局、縣級有關部門)持續開展“減證便民”行動,推行行政許可告知承諾制。(責任單位:縣司法局、縣級有關部門)加快部門和地方辦事系統對接和數據歸集工作,構建一體聯動、一網通辦的線上線下政務服務體系。(責任單位:縣大數據和金融發展中心、縣行政服務中心)

(二)深化簡政放權工作。深化行政審批制度改革,持續精簡下放行政許可事項,基本實現行政許可事項“應放盡放”。(責任單位:縣級有關部門)繼續深化權責清單制度改革,推進權責清單標準化規范化。(責任單位:縣級有關部門)做好國務院、省政府、市政府下放事項承接工作,組織開展變相審批和許可自查整改工作,確保“四個一律取消”:非行政許可審批事項一律取消,無法定依據的行政審批中介服務項目以及收費一律取消,無法律法規依據的各類證明事項一律取消,有悖民營企業平等保護的規章制度一律取消。(責任單位:縣級有關部門、縣行政服務中心、縣市場監管局、各鄉鎮街道聯動推進“證照分離”“多證合一”“證照聯辦”,減少涉企證照事項。(責任單位:縣市場監管局)

(三)營造公平競爭市場環境。嚴格執行《浙江省企業權益保護規定》。(責任單位:縣經濟商務局、縣級有關部門)深入落實市場準入負面清單制度。(責任單位:縣發改局、縣級有關部門)全面落實公平競爭審查制度,實現公平競爭審查100%覆蓋;開展全縣濫用行政權力排除、限制市場準入行為專項整治。(責任單位:縣市場監管局、縣級有關部門、各鄉鎮街道)加強知識產權保護、反不正當競爭專項執法監管。(責任單位:縣市場監管局)加快完善平等保護各類市場主體產權長效體制機制,依法審慎把握涉及民營企業的執法、司法政策。(責任單位:縣發改局、縣市場監管局、縣公安局、縣級有關部門)開展“打造最佳營商環境法律服務專項行動”。(責任單位:縣司法局)加快涉外法律服務業發展,加強企業海外法律服務。(責任單位:縣司法局、縣經濟商務局)

(四)提升公共服務水平。依法加快推進公共服務均等化標準化,加強義務教育、社會保障、公共衛生等基本公共服務均等化建設。(責任單位:縣發改局、縣財政局、縣市場監管局)推進“最多跑一次”改革向公共服務領域延伸,提升教育、市政設施、醫療衛生等公共服務水平。(責任單位:縣教育局、縣建設局、縣衛生健康局等)

二、完善依法行政制度

(一)加強行政規范性文件管理。嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定等制定程序,推動行政規范性文件和重大行政決策、重大行政合同合法性審核100%覆蓋。(責任單位:縣司法局、縣級有關部門、各鄉鎮街道)加強行政規范性文件備案審查工作力度,完善書面審查建議處理制度。(責任單位:縣司法局、縣級有關部門、各鄉鎮街道)

(二)加大清理工作力度。建立健全行政規范性文件清理長效機制。組織清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件,做好與機構改革相關的行政規范性文件清理工作。(責任單位:縣司法局、縣市場監管局、縣級有關部門)建設全縣統一的行政規范性文件電子數據庫并向社會公開。(責任單位:縣司法局)

三、健全重大行政決策機制

(一)規范重大行政決策行為。認真落實《浙江省重大行政決策程序規定》。(責任單位:縣政府辦公室)全面開展縣級部門和縣鄉兩級政府重大行政決策目錄化管理,依法執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。(責任單位:縣府辦、縣司法局、縣級有關單位、各鄉鎮街道)逐步推動實現重大行政決策合法性審查100%覆蓋(責任單位:縣司法局、縣級有關單位、各鄉鎮街道)。健全并嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。(責任單位:縣府辦、縣級有關部門、各鄉鎮街道)

(二)落實風險評估制度。對涉及公共安全、社會穩定、環境保護方面且意見分歧較大的重大決策事項,實現風險評估100%覆蓋對涉及重大公共政策、重大改革舉措、重大工程項目等重大事項,嚴格做到應評盡評。(責任單位:縣級有關部門、各鄉鎮街道)加強公眾參與平臺建設,健全涉及重大利益調整的民生決策事項論證咨詢機制。(責任單位:縣級有關部門)

(三)充分發揮政府法律顧問作用。進一步發揮政府法律顧問的決策咨詢論證作用,有序推進政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。(責任單位:縣司法局、縣級有關部門、各鄉鎮街道全面推行公職律師制度,完善公職律師履職保障機制。(責任單位:縣司法局、縣財政局)圍繞縣委縣政府重大發展戰略,完善法律服務和法治保障機制。(責任單位:縣司法局、縣級有關部門)

四、加強嚴格規范公正文明執法

(一)深化行政執法體制改革。完善綜合行政執法體制改革機制,出臺改革實施意見。(責任單位:縣綜合行政執法局、縣級有關部門)落實中央專項部署,整合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域行政執法隊伍。(責任單位:縣市場監管局、市生態環境局遂昌分局、縣文廣旅體局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣綜合行政執法局)健全完善縣鄉行政執法統籌協調機制,推動更大范圍融合基層執法力量,在鄉鎮(街道)試行一支隊伍管執法。(責任單位:縣綜合行政執法局、縣級有關部門、各鄉鎮街道)

(二)嚴格規范行政執法。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,推動“三項制度”100%覆蓋。(責任單位:縣司法局、縣綜合行政執法局、縣級有關部門)全面落實行政執法責任制。(責任單位:縣司法局、縣級有關部門)

(三)優化和改進行政執法方式。減少不必要執法事項,全面推行“雙隨機、一公開”監管,實現100%全覆蓋。(責任單位:縣市場監管局、縣級有關部門推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。(責任單位:縣行政執法局、縣級有關部門)推進互聯網+行政執法,建設全縣統一的行政執法監管平臺。(責任單位:縣市場監管局、縣大數據和金融發展中心、縣行政執法局組織開展地方金融、食品安全、安全生產、環境保護等重點領域專項治理。(責任單位:縣大數據和金融發展中心、縣市場監管局、縣應急管理局、市生態環境局遂昌分局)加強P2P網絡借貸風險防控和處置,完善民間借貸協同治理機制。(責任單位:縣大數據和金融發展中心、縣公安局、縣級有關部門)指導編制征地拆遷、城中村改造等涉法事務清單,依法規范重大項目建設涉法事務共性問題。(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣建設局、 各鄉鎮街道

五、加強行政權力運行監督和制約

(一)完善行政權力運行監督機制。自覺接受黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督和司法監督,貫徹落實《中共遂昌縣委關于推進清廉遂昌建設的決定》,推進行政權力運行公開規范高效。(責任單位:縣級各單位、各鄉鎮街道)健全并落實行政程序制度,嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。(責任單位:縣司法局、縣級有關部門)進一步完善政府內部層級監督,健全常態化、長效化監督制度。(縣司法局、縣級有關部門、各鄉鎮街道)推進審計監督全覆蓋。(責任單位:縣審計局)推進“互聯網+政務咨詢投訴舉報”服務體系建設(責任單位:縣信訪局、縣大數據和金融發展中心)

(二)深化政務公開工作。堅持以公開為常態、不公開為例外,將政務公開要求納入工作程序,不斷深化和拓展公開內容,及時更新政府信息。加大重大建設項目建設和實施、公共資源配置、精準扶貧脫貧、城中村改造、食品藥品安全、重大環境污染調查處理等信息公開力度,加強政策解讀和回應。(責任單位:縣府辦、縣級有關部門、各鄉鎮街道

(三)深化公共信用體系建設。構建公共信用評價、信用綜合監管和信用聯合獎懲三大體系,全面建立嚴重失信名單制度。(責任單位:縣發改局、縣級有關部門)健全政府守信踐諾機制。大力推進招商引資、政府債務、政府和社會資本合作等重點領域的政務誠信建設。(責任單位:縣發改局、縣財政局、縣級有關部門)加快遂昌縣公共信用信息平臺建設(責任單位:縣發改局、縣大數據和金融發展中心)

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

(一)加強行政爭議預防化解工作。強化信訪投訴請求法定途徑分類處理,提高法定渠道解決矛盾糾紛比率。(責任單位:縣信訪局)堅持發展新時期“楓橋經驗”,實現矛盾不上交。建立健全行政執法行政復議行政訴訟信息互通機制、重大行政爭議共同協調化解等機制。(責任單位:縣司法局、縣級有關部門)

(二)加強行政復議工作。加快推進行政復議體制改革。提高行政復議辦案質量,加強行政復議工作規范化建設。(責任單位:縣司法局)力爭本地區行政訴訟敗訴率低于10%,經行政復議后被訴至法院的案件敗訴率低于6%。(責任單位:縣司法局、縣級有關部門、各鄉鎮街道)

(三)完善行政應訴、行政調解、行政裁決機制。建立健全行政應訴案件分析報告制度。支持檢察機關依法提起行政公益訴訟。(責任單位:縣司法局,縣級有關部門)加強行政執法過程中的行政調解。(責任單位:縣級有關部門)加強行政復議案件信訪分流和調解工作。健全行政裁決制度。(責任單位:縣司法局、縣信訪局、縣自然資源和規劃局)

七、夯實法治政府建設基層基礎

(一)強化法治思維和依法行政能力。增強各級政府領導法治思維和法治意識,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。貫徹《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,落實政府主要負責人推進法治建設第一責任人職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置開展縣政府法治專題學習。(責任單位:縣府辦)繼續實施公務員“學法用法三年輪訓行動”,開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓不少于40學時。(責任單位:縣人力社保局、縣司法局、縣級有關部門、各鄉鎮街道有效整合鄉鎮基層法治建設資源,加強鄉鎮司法所建設。(責任單位:縣司法局)

(二)深入開展示范創建活動按照法治政府建設示范創建活動要求,積極培育和申報市縣鄉法治政府建設“最佳實踐”示范創建單位。(責任單位:縣司法局)按照時間節點完成《縣鄉法治政府建設行動計劃(2018-2020年)》明確的工作任務,總結法治政府建設“最佳實踐”階段性成效,推進縣鄉“最佳實踐”示范創建活動。(責任單位:縣司法局、各鄉鎮街道)

(三)加強普法和基層依法治理工作。深入實施“七五”普法規劃,認真貫徹普法責任制,落實普法責任清單制度,深化普法責任制全覆蓋行動。(責任單位:縣司法局、縣級有關部門)深化公共法律服務體系建設,加快整合和加強律師、公證、司法鑒定、法律援助、司法所、人民調解等法律服務資源,盡快建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡。(責任單位:縣司法局)完善基層依法治理體系,健全自治、法治、德治,全面推進善治村建設,深入實施民主法治村(社區)建設三年行動計劃。(責任單位:縣農業農村局、縣民政局、縣司法局)


抄送:縣委各部門,縣人大常委會、政協辦公室,縣人武部,縣法院,縣檢察院

遂昌縣人民政府辦公室                   2019年9月27印發

附件:遂政辦發〔2019〕49號.cebx
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