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關于印發《遂昌縣深化“畝均論英雄” 綜合評價和資源要素優化配置實施辦法》的通知
遂政辦發〔2019〕48號
索引號:002662104-02-2019-3049 生成時間:2019-09-26 發布機構:縣政府辦公室
 遂昌縣人民政府辦公室

關于印發《遂昌縣深化“畝均論英雄”

綜合評價和資源要素優化配置實施辦法》的通知

 

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣政府直屬各單位:

《遂昌縣深化“畝均論英雄”綜合評價和資源要素優化配置實施辦法》已經縣政府第29次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

 

遂昌縣人民政府辦公室

2019926

                             

 

(此件公開發布)

遂昌縣深化“畝均論英雄”

綜合評價和資源要素優化配置實施辦法

 

為進一步優化資源要素配置,加快工業企業轉型升級,深化畝均論英雄改革工作。根據《浙江省人民政府關于深化畝均論英雄改革的指導意見》(浙政發〔20185號)、《全面推進畝均論英雄”改革2019年工作要點》(浙畝均〔20191號)文件精神,特制定本實施辦法。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,以新發展理念為引領、八八戰略為總綱、供給側結構性改革為主線,著力提高經濟發展質量和效益,優化資源要素配置和供給,激發市場主體創新能力,推動工業企業轉型發展,構建生態工業科學發展體系和發展導向,深化畝均論英雄改革,推進我縣生態工業高質量綠色發展。

二、評價體系

(一)評價范圍。

1.規模以上工業企業:全縣范圍內獨立核算的規模以上工業企業。(以下簡稱規上企業)

2.規模以下工業企業:工業園區內供地的所有工業企業;園區外實際用地面積在3畝(含)以上的規模以下工業企業。(以下簡稱規下企業)

3.電力、熱力、燃氣及水生產和供應業企業不列入評價范圍。

(二)評價指標及權數。

規上企業(6+1:畝均稅收占30%畝均工業增加值25%;單位能耗工業增加值占10%;單位污染物排放量增加值占10%R&D經費支出占主營業務收入比重占10%;全員勞動生產率占15%產業導向分。

規下企業(3+1:畝均稅收占50%、畝均產值占30%、單位電耗稅收占20%;產業導向分。

(三)計算方法。

1.指標數值:對企業評價的各項數據均為上年度數。企業單項指標得分為該指標上年度的數據除以基準值乘以權重,最高得分不超過該項權數的1.5倍,最低為零分。基準值采用規上企業或規下企業樣本戶的平均值,其中畝均稅收等以《浙江省制造業行業新增項目產出效益規范指南》(2019版)分行業標準70%為基準值。產業導向分最高為15分。

2.計算公式:

1)畝均稅收(萬元/畝)= 企業實繳稅費 /土地面積

2)畝均工業增加值(萬元/畝)= 工業增加值 /土地面積

3)單位能耗工業增加值(萬元/噸標煤)= 工業增加值/總能耗

4)單位污染物排放量增加值(萬元/噸)= 工業增加值/污染物排放量

5R&D經費支出占主營業務收入比重(%=R&D經費/主營業務收入

6)全員勞動生產率(%=工業增加值/企業平均從業人數

7)單位電耗稅收(萬元/萬千瓦時)=企業實繳稅費/總電量

8)畝均產值(萬元/畝)= 工業產值 /土地面積

9)產業導向分(≤15):企業產業導向分為下列加分之和:屬于國家產業目錄規定的戰略性新興產業5分;經認定的屬于高新技術企業的10分;企業中產品屬于高新技術產業的每項1分;屬于我縣戰略性產業中的龍頭企業10分;上市公司主板、中小板、創業板10分,新三板5分。最高加分不超過15分。

10)減分降檔項:企業減分項為發生安全生產事故和環境污染事故減分之和,并采用降檔措施。安全生產減分標準:不執行縣級安全生產監管部門整改指令的每次扣5分;安全生產違法行為在一年內兩次以上受到行政處罰的扣10分;發生一般安全生產事故降一級,發生較大及以上安全生產事故直接降為D類。環境污染事故減分標準:立案處罰事件每次扣2分(累計不超過5分)、較輕環境事件扣10分、一般環境事件扣20分、發生較大及以上環境事件扣30分。

11)企業綜合評價得分:

(四)評價時間。

每年評價一次,于每年6月底前完成企業上一年度綜合評價工作,并及時對外公布。

(五)評價程序。

1.數據采集。各成員單位根據評價內容向畝均辦提供相關數據和資料,并負責提供數據的核實,確保準確無誤。畝均辦根據計分辦法負責牽頭核算。2.數據初核。由畝均辦牽頭,成員單位人員核對評價依據及初評結果。3.結果審定。在評價結果核對無誤的基礎上,由畝均辦將考評結果提交評價領導小組審定,評價結果分為ABCD類。4.抄告公示。經審核的評價分類結果向企業公示無異議后,由領導小組辦公室在縣內主要媒體上公布,同時抄送有關職能部門。

(六)評價分類。

按企業綜合評價得分由高到低進行排序和分類。

1.A類企業(優先發展類)。

綜合評價得分排名前25%(含)的企業,規下企業A類有畝均稅收標準。

2.B類企業(提升發展類)。

綜合評價得分排名25%—75%(含)的企業。

3.C類企業(調控幫扶類)。

綜合評價得分排名75%—95%(含)的企業。

4.D類企業(倒逼整治類)。

1)綜合評價得分在排名95%—100%的企業。

2)行業整治專項行動中明確需關停淘汰的企業或實際已關停的企業可列入D類企業;進入司法拍賣程序的企業可列入D類企業。

5.分類的其他規定。

1)規下企業綜合評價得分排名前25%(含)的企業,列為A類的需畝均稅收超過《浙江省制造業行業新增項目產出效益規范指南》(2019版),未超過畝均稅收指標數據的列為B類。

2)經省級以上部門認定的高新技術企業,自認定之年起3年內不予列入CD類,且不占用名額。省級科技型中小企業,自認定之年起1年內不予列入CD類,且不占用名額。

3)投產不到兩年的新辦工業企業、小升規不滿兩年的工業企業、重大項目建設期內企業暫不列為D類。

4)首次上規企業直接列為B類且不占名額。占地15畝以上且投產期滿2年的還未上規的企業不得列入A類和B類。

三、獎懲措施

根據企業綜合評價得分,確定企業類別。綜合排名分類作為企業在項目核準、政策優惠、有序用電、用地安排、企業融資等資源要素配置方面的重要參考依據;綜合排名靠后企業,通過獎懲機制倒逼企業轉型發展。加強對差別化價格政策征收費用的專項管理與審計,確保用于支持產業、企業轉型升級和創新發展。

A類企業:1.每年對A類企業給予表彰,在政府性評獎評優、試點示范項目申報方面給予傾斜。2.優先申報高新技術企業、研發平臺等。3.優先保障項目建設資源和要素,優先保障用地、用電、用水和新增用能需求,一般缺口下不限制用電;優先保障項目新增排污總量指標;征收差別化水價、電價,按規定減免土地使用稅。4.重點保障企業信貸需求,在企業信用評級、利率優惠、貸款準入、貸款授信、擔保方式創新、還款方式創新等方面給予優先支持,適當增設A類企業在信用評級中的加分參考因素。支持政策性融資擔保公司對A類企業主動提供融資擔保服務,并給予費用優惠。5.優先支持綜合評價A類的規下企業進入小微企業園區發展。

B類企業:1.在利用現有土地、廠房及設備資源進行土地二次開發、實施零土地技改時予以優先立項。2.在用地、用水、用能、排污、融資、資金信貸、人才引進、品牌建設、技術創新、技術改造等方面給予合理支持。征收差別化水價、電價,按規定減免土地使用稅。3.鼓勵企業實施騰籠換鳥機器換人空間換地電商換市,加快數字化轉型和技術創新,提高發展質量和效益。

C類企業:1.支持開展節能減排、清潔生產等技術改造。除技術改造以外,暫停除高新、戰新外的其他新建項目的準入。2.嚴格控制用能總量和主要污染物排放總量,原則上不得新增指標。3.鼓勵企業實施騰籠換鳥機器換人空間換地電商換市,加快數字化轉型和技術創新,提高發展質量和效益。4.原則上不予申報縣級以上項目。征收差別化水價、電價;實施有序用電和節能降耗預案時,作為次重點限電對象。

D類企業:1.列為全縣各項整治和專項檢查行動重點對象。2.除節能減排、工藝設備改造等技術改造外,不予審批和核準其他投資項目。3.實施有序用電和節能降耗預案時,作為重點限電對象。4.暫停享受縣級以上各項扶持政策。5.金融部門加大信貸監管和采取防風險措施,政策性擔保公司原則上不予提供融資擔保服務。

對畝均稅收在1萬元以下的企業,加強跟蹤,分類施政,采取追加投資、兼并重組、分割轉讓、整合入園、異地搬遷、合作轉移、退二優二、收購儲備、依法關停等方式改造提升,支持有條件的低效企業開展數字化轉型、商業模式創新。由領導小組組織開展專項整治提升行動(方案另行制定)。

四、組織保障

1.加強組織領導。成立遂昌縣深化畝均論英雄改革工作領導小組,由縣長任組長,分管縣領導為副組長,相關單位為成員。領導小組下設深化畝均論英雄改革工作領導小組辦公室,辦公室設在縣經濟商務局,縣經濟商務局局長任辦公室主任,負責統一協調,確保工作有序推進。財政、審計部門要加強差別化價格政策征收資金的專項管理與審計,確保資金用于支持產業升級、企業轉型和創新發展。

2.明確部門職責。根據企業綜合評價指標內容,相應數據分別由有關職能部門專人負責審核提供,確保數據準確無誤。縣經濟商務局提供參評企業名單和審核制造業行業類別,負責數據匯總和計算、分類等牽頭工作。縣自然資源和規劃局負責提供企業用地登記數據,屬地管理部門協助核實;市生態環境局遂昌分局負責提供企業污染物排放量、企業環保案件查處情況和企業環境污染事件等級情況;縣應急管理局負責提供企業安全生產狀況等級數據和安全生產事故查處情況;其他部門按附件1要求提供相關數據。

各有關部門要在扶持政策、用地、用電、用水、排污、信貸等資源要素配置上制訂差別化措施并牽頭征收,把評價結果作為要素供給分配、政策支持和行政監管的重要依據。“畝均辦”負責匯總、督促差別化措施的制定和落實;縣經濟商務局對差別化價政策征收的專項資金提出用于支持產業升級、企業轉型和創新發展的使用建議,并負責落實;縣發改局牽頭制定、落實差別化用能(含水價、電價)措施;縣稅務局牽頭制定、落實差別化城鎮土地使用稅措施;縣金融辦牽頭制定、落實差別化信貸政策和A類企業政策性擔保優惠措施;市生態環境局遂昌分局牽頭制定、落實差別化排污措施;縣市場監管局把“畝均效益”指標納入政府質量獎申報條件。

3.完善基礎工作。各有關部門要建立與評價體系相關的企業基礎數據臺賬,做到實時更新、實時調取。重點建立用電、用地、排污、稅收、產值、銷售、增加值、R&D經費、企業平均從業人數、安全生產狀況等臺賬。相關部門要把建好臺賬作為履行職能的一項重要基礎性工作,落實分管領導和相應職能處室具體抓。

4.強化督促考核。加大開展工業企業綜合評價工作考核力度,確保評價工作及時推進,確保公平、公正、公開。各部門應根據本辦法結合實際制定相應的實施細則,并上報領導小組。

5.加強宣傳指導。各有關部門要加大對工業企業綜合評價工作的宣傳力度,做好有關評價指標、政策措施的解讀說明,進一步營造強大的獎優罰劣、進高退低的濃厚氛圍,爭取社會輿論的廣泛支持。積極推廣企業綜合評價中涌現出來的先進經驗和典型做法,努力提升我縣生態工業發展質量和經濟效益。

本辦法自2019111日起施行。《遂昌縣工業企業綜合評價和要素差別化管理實施辦法》(遂政辦發〔201845號)同時廢止。

 

附件:1.遂昌縣“畝均論英雄”綜合評價數據計算口徑

      2.遂昌縣深化“畝均論英雄”改革工作領導小組

 

附件1

 

遂昌縣“畝均論英雄”綜合評價數據計算口徑

 

1.企業實繳稅費。指企業稅費實際入庫數合計,即凈入庫合計。實際入庫數中包含的稅(費)種:增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅、契稅、環保稅,教育附加、地方教育附加。其中:增值稅實際入庫數=增值稅直接凈入庫稅收+生產型出口企業發生的免抵稅額。上述稅費按納稅年度(111231實際繳納入庫的)統計。(由縣稅務局提供)

2.土地面積。指年末企業實際占用的土地面積。用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積。其中:1、已登記用地面積:是指企業經自然資源部門登記的土地面積;2、承租用地面積:是指企業依法租賃取得的實際用地面積,若企業租賃標準廠房或無法準確計算用地面積,則根據企業租賃的建筑面積與容積率之比計算企業租賃的用地面積;3、出租用地面積:是指工業企業依法將自用土地或廠房出租給其他企業的用地面積;4、經批準的項目新增土地面積在2年建設期、1年過渡期內可不計入用地面積。(由縣自然資源和規劃局、縣經濟商務局、縣工業園區管委會、鄉鎮街道提供)

3.工業產值。以貨幣表現的工業企業在報告期內生產的工業產品總量,以縣稅務局銷售數據為依據。(由縣稅務局提供)

4.工業增加值。指工業企業在報告期內以貨幣形式表現的工業生產活動的最終成果,是企業全部生產活動的總成果扣除了在生產過程中消耗或轉移的物質產品和勞務價值后的余額,是企業生產過程中新增加的價值。(由縣統計局提供)

 5.總能耗。總能耗包括企業用煤量、天然氣及用電量。企業實際用電總量,若企業有多個電表的,按每個電表加總數填報;若多個企業共用一戶電表的,每個企業按實際用電量填報,加總電量應該等于該戶電表的用電量。(由縣發改局、縣供電公司、縣統計局提供)

6.單位排污增加值。單位排污增加值=工業增加值/主要污染物排放量。主要污染物排放量數值現階段采用環境統計量、排污許可量或排污權核準量,待排污權許可證全覆蓋后,統一采用排污許可證登載的排污許可量數據。主要污染物指標應包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等,具體根據區域、行業環境污染物特征自行增減主要污染物指標。(由市生態環境局遂昌分局提供)

7.全部從業人員平均人數。指報告期內(年度、季度、月度)平均擁有的從業人員數。季度或年度平均人數按單位實際月平均人數計算得到,不得用期末人數替代。(由縣統計局提供)

8.高新技術企業和省級科技型中小企業名單。(由縣科技局提供)

9.R&D經費支出占主營業務收入比重。(由縣統計局提供)

10.投產企業認定。新辦企業投產期按合同要求認定,園區內企業由縣經濟商務局、縣工業園區管委會、石練鎮認定,園區外企業由所在鄉鎮(街道)認定。

11.考核對象認定。列入綜合評價的企業必須是在我縣注冊的,具有獨立法人資質的企業,集團公司的子公司和總部在外地的分公司,也可單獨評價。                

⑴企業認定:對新入園的企業按合同約定投產期滿1年后開始納入評價考核。

⑵集團型企業以統計上報口徑為準,評價時相關數據可合并計算,以集團公司名義進行評價考核。


附件2

 

遂昌縣深化“畝均論英雄”改革工作領導小組

 

  長:胡 

副組長:董光輝

  員:鄭俊良(縣人大財經工委)

徐瑋珺(縣府辦)

羅曉平(縣政協經濟委)

巫惠祥(縣經濟商務局)

潘光明(縣發改局)

葉孔賢(縣工業園區管委會)

  飛(縣財政局) 

黃新園(縣統計局)

  云(縣稅務局)

華建平(縣行政執法局)

王堅兵(縣自然資源和規劃局)

丁慧敏(縣檢察院)

  捷(縣科技局)

杜維濤(市生態環境局遂昌分局)

周根旺(縣應急管理局)

周世岳(縣市場監管局)

張永慶(縣大數據和金融發展中心)

林衛平(縣人民銀行)

邱佳俊(石練鎮)

吳宏堅(縣供電公司)

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣經濟商務局,巫惠祥兼任辦公室主任,辦公室負責行動方案的制定、計劃安排、問題梳理、部門協調、信息報送、結果公布等工作,統一協調,確保工作有序推進。

 

 

抄送:縣委各部門,縣人大常委會、政協辦公室,縣人武部,縣法院,縣檢察院。

遂昌縣人民政府辦公室                     2019年9月26印發

《遂昌縣深化“畝均論英雄”綜合評價和資源要素優化配置實施辦法》政策解讀

附件:遂政辦發〔2019〕48號.cebx
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