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《遂昌縣深化“畝均論英雄”綜合評價和資源要素優化配置實施辦法》政策解讀
遂政辦發〔2019〕48號
索引號:002662104-02-2019-8017 生成時間:2019-09-26 發布機構:縣政府辦公室

《遂昌縣深化“畝均論英雄”綜合評價和資源要素優化配置實施辦法》政策解讀

 

一、文件出臺背景

為優化資源要素配置,加快工業企業優化升級,20181月,浙江省人民政府下發了《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》對評價體系、指標、分類和數據口徑進行規范、統一標準,細化差別化管理實施方法,加強責任落實行業分類指導。我縣2018年出臺了《遂昌縣工業企業綜合評價和要素差別化管理實施辦法》,對我縣規上和規下工業企業進行評價分類。為了進一步提高縣域經濟發展質量,優化資源要素配置和供給,激發市場主體創新能力,推動工業企業轉型升級,根據最新省、市相關文件精神,在2018年文件基礎上修改出臺了《遂昌縣“畝均效益”綜合評價和資源要素優化配置實施辦法》,進一步推進深化“畝均論英雄”改革工作。

二、工作要求、目標

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,以新發展理念為引領、“八八戰略”為總綱、供給側結構性改革為主線,著力提高經濟發展質量和效益,優化資源要素配置和供給,激發市場主體創新能力,推動工業企業轉型發展,構建生態工業科學發展體系和發展導向,深化“畝均論英雄”改革,推進我縣生態工業高質量綠色發展。

 

三、文件依據

1.《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》(浙政發〔20185號);

2.《全面推進 “畝均論英雄”改革2019年工作要點》(浙畝均〔20191號);

3.《麗水市人民省府關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》(麗政發〔201844號);

4.《遂昌縣工業企業綜合評價和要素差別化管理實施辦法》(遂政辦發〔201845號)。

四、評價范圍

1.規模以上工業企業:全縣范圍內獨立核算的規模以上工業企業。(以下簡稱規上企業)

2.規模以下工業企業:工業園區內供地的所有工業企業;園區外實際用地面積在3畝(含)以上的規模以下工業企業。(以下簡稱規下企業)

3.電力、熱力、燃氣及水生產和供應業企業不列入評價范圍。

五、主要內容解讀

1.評價體系。該文件評價辦法主要分規上和規下兩部分評價,規上企業按照畝均稅收30%比重、畝均工業增加值25%比重、單位能耗工業增加值10%比重、單位污染物排放量增加值10%比重、R&D經費支出占主營業務收入比重10%、全員勞動生產率15%比重六大指標加產業導向分及減分項,規下企業按畝均稅收50%、畝均產值30%、單位電耗稅收20%三大指標加產業導向分及減分項。產業導向分主要是針對國家產業目錄規定的戰略性新興產業、高新技術企業、戰略性產業中的龍頭企業、上市公司主板、中小板、創業板、新三板為加分指標。減分項主要為發生安全生產事故和環境污染事故減分之和,并采用降檔措施。計算方法:企業單項指標得分為該指標上年度的數據除以基準值乘以權重,最高得分不超過該項權數的1.5倍,最低為零分。基準值采用規上企業或規下企業樣本戶的平均值,其中畝均稅收等以《浙江省制造業行業新增項目產出效益規范指南》(2019版)分行業標準70%為基準值。評價數據取值口徑按照附件要求執行。

每年評價一次,于每年6月底前完成企業上一年度綜合評價工作,并及時對外公布。

評價結果按企業綜合評價得分由高到低進行排序和分類。分A類(25%)、B類(50%)、C類(20%)、D類(5%)四擋,其中規下企業A類需畝均稅收超過《浙江省制造業行業新增項目產出效益規范指南》(2019版),未超過畝均稅收指標數據的列為B類;高新技術企業,自認定之年起3年內,省級科技型中小企業,自認定之年起1年內不予列入CD類;投產不到兩年的新辦工業企業、“小升規”不滿兩年的工業企業、重大項目建設期內企業暫不列為D類;首次上規企業直接列為B類且不占名額。占地15畝以上且投產期滿2年的還未上規的企業不得列入A類和B類。

2.獎罰措施。A類企業主要是在申報政府性評獎評優、試點示范項目高新技術企業、研發平臺等方面優先支持;優先保障用地、用電、用水和新增用能需求,保障項目新增排污總量指標;征收差別化水價、電價,按規定減免土地使用稅;重點保障企業信貸需求,適當增設A類企業在信用評級中的加分參考因素,支持政策性融資擔保公司對A類企業主動提供融資擔保服務,并給予費用優惠;優先支持綜合評價A類的規下企業進入小微企業園區發展。

B類企業主要是在利用現有土地、廠房及設備資源進行土地“二次開發”、實施“零土地”技改時予以優先立項;在用地、用水、用能、排污、融資、資金信貸、人才引進、品牌建設、技術創新、技術改造等方面給予合理支持,征收差別化水價、電價,按規定減免土地使用稅。鼓勵企業轉型發展。

C類企業除技術改造以外,暫停除高新、戰新外的其他新建項目的準入;嚴格控制用能總量和主要污染物排放總量,原則上不得新增指標;原則上不予申報縣級以上項目。征收差別化水價、電價;實施有序用電和節能降耗預案時,作為次重點限電對象。

D類企業:除節能減排、工藝設備改造等技術改造外,不予審批和核準其他投資項目;實施有序用電和節能降耗預案時,作為重點限電對象;暫停享受縣級以上各項扶持政策;政策性擔保公司原則上不予提供融資擔保服務。

對畝均稅收在1萬元以下的企業,加強跟蹤,分類施政,采取追加投資、兼并重組、分割轉讓、整合入園、異地搬遷、合作轉移、“退二優二”、收購儲備、依法關停等方式改造提升,支持有條件的低效企業開展數字化轉型、商業模式創新。

六、文件要求實施時間

本辦法自發布之日起30日后施行。《遂昌縣工業企業綜合評價和要素差別化管理實施辦法》(遂政辦發〔201845號)同時廢止。

關于印發《遂昌縣深化“畝均論英雄” 綜合評價和資源要素優化配置實施辦法》的通知

 

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